31 省养老金涨幅全景数据 2021–2026

职工养老金全国总体调整比例从 2021 年 4.5% 逐年降至 2025 年 2.0%，五年降幅 55.6%。同期城乡居民基础养老金中央最低标准却反向走高：93 → 98 → 103 → 123 → 143 → 163 元，2024/2025/2026 连续三年每年 +20 元，2026 较 2021 累计上涨 75%。两条曲线彻底背离，说明政策重心已从"按比例普涨"转向"对低收入群体的绝对额托底"。

在完全相同的省级调整细则下，企退（低基数）拿到的百分比涨幅更高，事退（高基数）拿到的绝对金额更多。31 省中 21 省的实测基数口径一致，无一例外：企退比例高出 0.353 ~ 1.254 个百分点（均值 0.689pp）。根源是定额部分对低基数摊薄更明显（27.3 元 ÷ 3500 元 = 0.78%，÷ 6000 元仅 0.46%），而基数挂钩部分高基数绝对额更大（6000×0.56%=33.6 元 vs 3500×0.56%=19.6 元）。低基数群体"看起来涨得多"但"拿到手少"，高基数群体反之——这不是政策意图，而是调整公式的数学必然。

2025 年名义总体调整比例 2.0%。但按各省细则对典型人群测算：企退（基数 3500 元 / 工龄 30 年）实得中位 2.00%，事退（基数 6000 元 / 工龄 35 年）实得中位仅 1.36%。事退群体中仅 1/31 省达到名义 2%。名义比例是含高龄倾斜、含艰苦边远倾斜的全人群加权平均，普通退休人员拿不到。若再叠加 75 岁高龄倾斜，企退升至 3.14%、事退 2.28%，才接近名义值——这正说明"平均数"对个体无意义。

挂钩调整比例从北京的 0.15%（按绝对额分档，非统一比例）到西藏的 0.88%；已采 27 省按统一比例口径的区间为 0.20%（江苏）～ 0.88%（西藏），相差 4.4 倍。定额调整从北京的 18 元 到上海的 50 元，相差 2.8 倍。工龄单价从新疆超 15 年部分的 1.0 元/年 到浙江 15 年以下部分的 0.5 元/年，但各省的"15 年内"设计完全不同：四川是"每满 1 年 0.4 元"（工龄 10 年仅 4 元），宁夏是"统一 15 元"（工龄 10 年也是 15 元）——同一省际字段语义不一致，直接混算会严重错估长工龄与短工龄人群的差异。

2026 年省级城乡居民基础养老金标准，上海 1555 元 与辽宁 174 元 相差 8.93 倍；极值仅取高置信（T1 省厅/T2 市县转发）样本——网媒与百科来源（T6）已剔除，不作为极差依据。结构上存在明显断层：天津 362 元之后直接跳到北京 998 元、上海 1555 元，直辖市与省之间存在结构性断层。同省内二次加码差异同样悬殊：江苏省级 248 元（年内计划提至 268 元），而南京、苏州等市自行加码后可达 600 元以上。

基础养老金最低标准（2026 年全国底线 163 元，仅占实际待遇的一小部分）与月人均待遇（含个人账户，全国约 246 元、广东省东莞市达 609 元）是两个不同度量，相差 30~450 元。测算城乡真实体感涨幅时：若用"标准涨幅"（如江苏 228→248 = +8.77%）会显著高估；用"待遇合计涨幅"（个人账户占比较大时体感涨幅反而更低）才接近真实。本报告用 measure 字段严格区分两者，任何图表都不混算。